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中財辦副主任楊偉民:必須要建立新住房制度

中國經濟周刊-經濟網訊 2月19日,中國經濟50人論壇2016年年會召開。中財辦副主任楊偉民出席年會并演講。他表示,事實上大學畢業生,中等職業畢業生,農民工剛參加工作的時候,開始不可能是高收入群體,是低收入群體,他們是真正住房的剛需,所以為他們創造居住條件,必須要建立新的住房制度,為此建立新的住房租賃市場,提供租賃住房的房東,提供以租賃住房業務的專業化企業等主體。為農民工落戶掃除機制障礙。

以下為楊偉民演講摘要:

楊偉民:給我的題目是關于供給側結構性改革的任務,主要是“三去一降一補”。

我講一下如何落實。最主要的就是按照中央財經領導小組第十二次會議上,習近平總書記講的講話做下一步工作。

第一,情況要摸清,搞清楚情況是什么。我們對現實狀況有一定了解,但還不是十分精確,比如說鋼鐵產能到底有多少,其中僵尸企業有多少,占多大的產能。處置這些僵尸企業帶來多少不良資產,不良貸款,涉及到多少職工。這些職工的再就業,保證基本生活需要多少錢,情況搞清楚,包括搞清楚問題是什么。

現在有一些政策、規劃、方案,列了一些問題,但是主要問題沒有搞清楚。搞清楚問題,更重要的是找到產生問題的原因,找到病根,才能真正解決問題。原因不清楚,出臺的政策可能南轅北轍,甚至適得其反。比如說農民工市民化、農民工戶籍制度改革反映比較平淡,究竟原因是什么?是基于上學、農地等問題。再深一步比如說農民工沒有房子,農民工沒有公積金,是因為貸款難還是什么?

別把供給側改革當成筐

第二,目的要明確,目的是手段,防止本末倒置,如果把企業關了,但是過剩產能沒有實質性減少,就沒有達到目的。前一階段時間,媒體說工信部處置汽車行業的僵尸企業,其實就是收回了本來多年沒有生產汽車產業的許可證。不要把供給側結構性改革當成筐,什么都往里裝。

比如說人口城鎮化問題,現在大家都在提倡,相比土地城鎮化是進步,但是人口城鎮化最重要的是人口在就業地落戶,而不是在老家非就業地落戶,否則還會存在大量人口就業地與居住地空間分離問題。就業在一二線城市,在當地買不起房子,難以在這里落戶的農民工,解決的方案就是先解決居住問題。

必須要建立新的住房制度

過去住房制度的改革是通過購買商品房解決居住問題,中低收入群體通過建設保障性住房解決居住問題,困難群體通過廉租房解決。事實上大學畢業生,中等職業畢業生,農民工剛參加工作的時候,開始的時候不可能是高收入群體,是低收入群體,他們是真正住房的剛需,所以為他們創造居住條件,必須要建立新的住房制度,為此建立新的住房租賃市場,提供租賃住房的房東,提供以租賃住房業務的專業化企業等主體。為農民工落戶掃除機制障礙。

處置僵尸企業,從鋼鐵、煤炭先動手

第三,任務要具體,搞清楚要干什么,確定紅線好操作。每一項重點任務都有具體化,如何幫助企業降低成本,包括六個方面還是七個方面,這些都可以進一步細化。比如說降低企業稅費負擔,說明降低哪些稅費等,應該一一列出清單,限期完成,處置僵尸企業,從鋼鐵、煤炭先動手。

中央地方化解過剩產能的分工

第四,要處理政府與市場,政府與企業的關系。政府與市場的作用,中央與地方承擔的責任不一樣,法律、經濟、行政這三個手段使用的成果是不一樣的。處置僵尸企業當中,中央政府做好頂層設計,給予財政補貼,地方政府停止對僵尸企業的財政補貼和其他財政補貼。地方政府負責下崗職工基本生活,央企僵尸企業要輔以行政措施。化解房地產產能過程當中,中央政府做好新一輪住房制度的頂層設計,主要的事情應該交給地方政府。

去庫存窗口期非常短

第五,措施要有力,要清楚怎么辦,用什么政策措施來辦。總的原則要有效,有力,有操作性。供給側改革的許多任務是帶有個性的,消化前期刺激政策帶來的后遺癥。當前國際經濟形勢不確定性增多,所以我們去產能、去庫存、降產能時間窗口非常短,十三五頭兩三年十分關鍵,如果沒有明顯的進展,加上國際經濟形勢的波動,我們今后面臨的困難可能更多。

各部門必須全力行動

對中央確定供給側結構性改革的任務態度要鮮明、措施要有力,如果錯過這個時間窗口,后果非常嚴重。所以各個地區,各個部門要從大前提出發,小道理服從大道理,財稅部門不能因為財稅而不降低稅率和費率,國資監管部門不能在國有資產的減量方面下不了決心,電力部門不能因為怕減少企業利潤就不降低電費,地方政府也不能繼續保護僵尸企業。各地區,各部門,全社會應該行動起來,打一場供給側結構性改革的攻堅戰。

(網絡編輯:何穎曦)
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